人口是经济和社会发展的首要决定因素，人力资源是社会发展所需要的第一资源。人口增长与经济发展相辅相成，密切相关，一方面，人口增长受制于经济发展水平，生产力越发达，人口增长的基础就越牢固；另一方面，人口增长对经济发展具有反作用，适度的人口增长可以推动经济的快速发展，过度的人口膨胀则会对经济发展起阻碍作用。落实科学发展观，就是要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展。从鄂尔多斯市人口年龄结构变化趋势看，目前已进入“人口红利”黄金时期，人力资源存量将成为经济社会发展的最大财富基础。为此，鄂尔多斯市应抓住人口红利机遇期，以实现全面建设小康社会为目标，加快经济结构调整和产业升级步伐，实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展，加快崛起步伐。

一、基本状况

（一）人口低速稳定增长，经济快速持续发展。在经济发展过程中，人口增长速度对人民生活水平的提高有着重要的影响。2008年，鄂尔多斯市总人口达159.13万人，自然增长率为4.93‰，人口总量占全区6.59%。与2000年相比，常住人口增长1.14　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　%，自然增长率下降0.96个千分点，而鄂尔多斯市实现国内生产总值1603亿元，比2000年增长10.7倍，同比增长22.9%，经济总量占全区20.7%。按常住人口计算，2008年鄂尔多斯市人均GDP已达102128元，比2000年增加90623元，增长8.9倍。2000-2008年，鄂尔多斯市人口仅增长1.14倍，而这一时期，鄂尔多斯市财政收入则达到265亿元，比2000年的15.7亿元增加了16倍。从人口经济密度来看，上升速度非常之快。人口的低速增长和经济的快速发展，使鄂尔多斯市2008年人均GDP突破了十万元大关，标志着鄂尔多斯人口与经济发展已进入一个新的历史阶段。

（二）人口结构逐渐变化，经济发展进入“人口红利”时期。所谓“人口红利”期，主要是指人口发展过程中所出现的劳动年龄人口比例不断升高，被抚养人口比例不断下降的一段时期。这种人口结构因为大大有利于经济增长而被形象地比喻为人口所带来的一种“红利”。在“红利”时期，这种人口年龄构成的特点能大大减轻社会抚养负担，为经济高速增长提供了重要动力。2000年鄂尔多斯市少儿人口（0-14岁）比例占21.08%，劳动年龄人口（15-64岁）比例为72.9%，老年人口（65岁以上）占到了6.02%，社会总抚养比为37.2%；2008年鄂尔多斯市少儿人口比例占16.5%，劳动年龄人口比例为76.4%，老年人口占到了7.67%，社会总抚养比为31.7%。少儿人口比例逐渐下降，劳动年龄人口比例明显增加，老年人口比例略有上升，从而使人口社会抚养比（少儿人口和老年人口之和占劳动年龄人口的比重）有了大幅度的下降，有效地缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力，为经济增长创造了人口红利期。另一方面，家庭人口规模减小，家庭户平均每户人数由2000年的3.04人减少到2008年的3人。人口发展过程中“两头小、中间大”的橄榄型人口结构，也极大地减轻了经济发展中的人口社会负担，同样给鄂尔多斯市的经济发展带来了巨大的“人口红利”。

（三）促进城乡和谐，城镇化水平显著提高。城镇化是现代化进程中一个重要的经济社会结构转换。近几年来，市委、市政府把缩小城乡差别，推进城乡一体化，作为促进城乡同繁荣、共发展，加快鄂尔多斯市社会和谐发展步伐的一项重要发展战略来抓。根据各项政策相继出台了一系列促进农村人口在居住、就业、教育、社保、医疗、基础设施等方面享受与城市人口同样的待遇，促进了人口在城乡间的有序流动。农村人口进入城镇的限制和不公平待遇有了很大改善，也使鄂尔多斯市城镇化水平得到不断提高。2008年，鄂尔多斯市常住人口中城镇人口达103.44万人，城镇化率为65.01%。与2000年相比，城镇人口增加42.75万人，城镇人口比重上升21.5个百分点。城镇化水平不断发展，对经济社会发展的正效应也将充分显现。

（四）劳动力结构变化，人口向非农产业转移明显。2008年，鄂尔多斯市GDP中第一产业实现增加值57.7亿元，占3.6%；第二产业实现增加值931.4亿元，占58.1%；第三产业实现增加值613.9亿元，占38.3%。与2000年相比，一产下降12.7个百分点；二产上升2.2个百分点；三产上升10.6个百分点。从劳动力就业结构看，随着经济体制改革的深化，就业结构呈现出劳动力由第一产业绝对流出，第二产业发生调整和向第三产业转移这一基本特点。鄂尔多斯市从业人员一、二、三产业就业结构由2000年的60：17.3：22.7调整为2008年的32.97：26.67：40.36。这表明，随着经济的增长，劳动力向非农产业聚集速度加快，就业结构趋于优化。

（五）优先发展教育，人口文化素质不断提高。多年来，鄂尔多斯市优先发展教育事业成效显著。九年制义务教育不断巩固，据统计，2008年，我市学前幼儿入园率达64%，比自治区平均水平高19个百分点。初中毕业生升学率90%以上，高中阶段毛入学率84.5%，居自治区前列。普通高中教育实现了质量新突破，全市普通高考本科上线近6000人，上线率（不含高职对口招生部分）44.2%，比去年提高7.6个百分点，比2000年提高28.4个百分点，基础教育教学质量稳居自治区中游偏上位次，极大提高了鄂尔多斯教育的知名度。为经济发展提供了丰富的高素质劳动力资源，也为社会全面进步，积极构建社会主义和谐社会打下了良好基础。

（六）加强环境保护，人口生存环境不断改善。近几年，鄂尔多斯市从“以人为本”和可持续发展的高度加大了对环境的保护和治理力度，城乡居民的生态和生活环境得到了一定改善。2008年，污水集中处理率为72.5%，生活垃圾无害化处理率达到95.6%。2008年末，建成区绿化覆盖率达到27.5%。2008年末鄂尔多斯市人均公园绿地面积达9.9平方米。

二、存在问题

（一）人口老年化问题仍然突出。人口老龄化是指老年人口在总人口中的比重达到一定程度，并且还处在不断上升的趋势。国际上通常使用的标准是，当60岁及以上的老年人口比重达到10%或65岁及以上的人口比重达到7%以上，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2008年人口变动抽样调查数据显示，鄂尔多斯市65岁以上老年人口占鄂尔多斯市总人口7.7%已进入人口老龄化社会，这将是鄂尔多斯市人口与社会经济发展中面临的一个严峻问题。

（二）高层次、高素质人才相对偏少。鄂尔多斯市劳动年龄人口数量多，占常住人口的比例大，人力资源非常充裕，但高素质的人口仍然偏少。首先，2008年末鄂尔多斯市国有单位共有专业技术人员43252人，平均每万人拥有专业技术人员人，这从一个侧面反映鄂尔多斯经济结构向资金、知识和技术密集型转移的速度有待提高。其次，大专以上教育程度人口比例相对偏低。2005年全国1％人口抽样调查数据反映，鄂尔多斯市大专以上教育程度人口占总人口的比重为4.7%。

（三）城乡人口发展不平衡。鄂尔多斯市虽然人口城镇化水平在逐年提高，但是区域内的城乡人口发展并不平衡。调查资料显示，2003-2007年鄂尔多斯市第一产业增加值和就业份额都在较大幅度下降的同时，增加值份额仍比就业份额少3个百分点，这意味着在第一产业中还潜在一定数量的剩余劳动力。

（四）劳动就业压力进一步加大。随着人口年龄结构的变化，鄂尔多斯市劳动年龄人口逐年增加，就业压力也日见加大。从农村劳动力向城镇的转移来看，随着农民收入的增加越来越依赖于非农就业的工资性收入，农村剩余劳动力向城镇转移的步伐还将进一步加快，再加上外地劳动力人口的流入，劳动力供给的增长和就业岗位的提供之间将产生较大的矛盾，社会就业的压力还要进一步加大。

三、未来人口发展趋势和几点建议

根据鄂尔多斯市人口发展的历史及现状，可以预计，在今后相当长的一段时期内，人口与经济、社会、资源、环境的协调发展与可持续发展之间的矛盾仍将存在。因此，在经济快速发展的同时，必须正确分析解决出现的一些新的人口现象，实现人口与经济等的协调发展。

（一）加快推进社会保障全覆盖，确保老年人“老有所养、病有所医”。随着人民生活水平的提高，人口平均预期寿命延长，老年人口比重不断增加的趋势仍将继续，人口老龄化程度将进一步提高。老年人口数量的增加和以家庭养老为主的生活方式，给传统的家庭养老、医疗、社会保障等方面带来诸多新的问题，也为养老的社会化提出了更高的要求，政府和社会应该更加关注老龄事业的发展。要解决好社会保障体系中的资本积累，建立和完善有效的、可持续的社会保障体系。一方面要不断壮大社保基金，另一方面要加大公共财政在社会保障及教育医疗卫生等方面的支出。

（二）以吸引高素质人口和扩大就业为导向，抓好城镇经济发展。加快城镇化建设步伐，合理发展该区域的城乡人口，这对减轻局部地区农村人口的压力、解决农村剩余劳动力出路问题，无疑将起到积极的作用。同时，还要大力吸引高素质人口的流入，抓好现有就业人口的再教育工作，促使鄂尔多斯市人口逐渐向高层次、高素质目标转化。

（三）大力发展第三产业特别是服务业，努力拓展新的就业领域和就业机会。城镇化之所以能够创造更多的就业机会，不仅体现在工业发展对劳动力的大量需求上，更重要的是体现在服务业崛起对劳动力的大量需求上。在经济结构战略性调整中，要把推进城镇化和发展服务业结合起来，优化服务行业结构，积极有序地扩大开放，推进相关领域的产业化和后勤服务社会化，多渠道增加服务业投入，改善服务消费环境，完善消费政策，营造适宜的社会氛围以鼓励城乡居民增加服务消费，以适应城乡居民对服务性需求不断增大的需要。积极发展多种所有制的服务业，支持、鼓励和引导私营、个体企业兴办服务业，充分发挥他们在活跃市场、增加就业方面的作用。同时，积极引导乡镇企业向小城镇合理集聚，健全小城镇居住服务、公共服务和社区服务功能。

（四）把人口控制与环境保护、资源利用相结合。在经济发展过程中，要始终注意提高人们的人口意识与环境意识，把保护环境、开发资源、控制人口与经济、社会发展紧密结合起来。