在全面贯彻落实科学发展观，努力促进经济又好又快发展的背景下，客观分析我市固定资产投资走势，剖析存在的问题，把握好投资对我市经济社会发展的支撑作用意义重大。今年1-11月份，我市固定资产投资累计完成额突破1500亿大关，达到1537.41亿元，总量稳居全区第一。

一、经济发展依赖投资拉动的格局仍将持续

投资是经济增长的“发动机”。在发展中国家或经济发展相对落后的地区，增加投资是经济的必要条件，是推动技术进步、优化产业结构、改善发展环境的重要途径，对加快经济增长速度、扩张经济总量具有不可或缺的推动作用。由于投资具有既增加供给又增加需求的双重效应,故其规模的扩大需要不断增长的物质技术和资本积累作保障,需要不断增长的经济来支撑。从目前我市经济所处的发展阶段来看，在今后一个较长的时期内，增加投资与经济增长之间都将保持这种既相互推动又相互依存的关系。

1、投资对经济增长的贡献将继续加大

从需求角度看，经济增长的理想状态是投资、消费和出口共同发挥拉动作用。然而，就我市市情而言，城市化处于中等水平，农村牧区人口居多，消费水平的提升短期内难以见效，因而消费需求的迅速扩大将受限；经济外向度不高，产品服务出口不多，对经济增长的拉动作用有限。因此，经济增长对投资的依赖性仍然很强。2001年，我市投资额只有52.3亿元，投资率为30.4%，当年GDP增长14.5%；到2008年，投资率为67.4%，GDP增长22.9%。可见，大规模的投资是支撑我市经济较快增长的主导力量之一。我市市情的特点表明，这种投资主导型经济增长模式在今后相当长的时期内仍将延续，“重量级”的投资规模对经济总量扩张的带动力依然强劲。

2、夯实经济基础仍依赖于投资的增加。目前，我市已经有条件、有实力根据总体发展战略的实施需要，选择投资项目，优化投资结构，加强薄弱环节，进一步夯实经济发展基础。近年来，大规模的投资推动了我市经济的快速增长。工业投资的大幅增加，生产能力大幅提升，产业结构也随之得到明显改善。如2001-2008年，我市工业投资年均增长72.6%，其中制造业投资年均增长62.8%，工业投资的大幅增加，有力地夯实了工业基础，培育出许多新的增长点，这对确保全市工业经济持续稳定健康较快发展奠定了坚实基础。加快推进工业强市战略的实施，提升工业化水平，调整工业结构，持续增加工业投资是必不可少。同时我市江河湖泊治理、交通通讯和城乡基础设施的改善等也需要继续加大投资力度。

3、成熟的投资环境有利于投资的增长。一方面，经济发展的品牌效应为扩大投资提供了良好的外部环境。近几年，随着我市经济的腾飞发展，充分提高了“鄂尔多斯”在全国乃至全世界的知名度，特别是今年8月，亚洲艺术节在我市的胜利召开，为全市引进大项目，加快投资建设奠定了强有力的基础。另一方面，我市社会财富积累水平不断提高，为扩大投资提供了雄厚的物质支持。2009年前三季度，我市城镇居民人均可支配收入15094元，同比增长12.6%;固定资产投资资金来源中自筹资金占91%，比2000年提高36.7个百分点。可以预见，随着社会财富水平的进一步提高，我市投资增长的自主性和内生性将进一步增强。

4、重大项目引领我市投资强劲发展。重大项目的稳定建设是我市固定资产投资持续增长的主要力量。截止11月份，全市投资额在亿元以上重点项目共355项，累计完成投资1057.4亿元，占投资总额的68.8%。其中，本年新开工232项，完成投资576.4亿元；续建129项，完成投资506.1亿元。投资在10亿元以上重点项目共87项，累计完成投资580.9亿元，占投资总额的37.8%。其中，本年新开工45项，完成投资187.3亿元；续建42项，完成投资393.6亿元。这些重大项目的投资建设，将为我市固定资产投资的稳步、快速发展奠定了基础。

二、投资持续增长的压力依然存在

尽管我市投资规模已经迈上新台阶，对总体经济发展做出了重要贡献，未来发展态势继续向好，但是投资持续增长的压力仍然较大。主要表现在以下几个方面：

1、投资结构需要进一步优化。今年，我市按照科学发展观的要求，确定了“结构转型、创新强市”新的重要战略部署，在保持投资快速增长的同时，着力调整投资结构，加强薄弱环节建设，农业投资步伐加快，基础设施得到加强，但是，投资的结构性矛盾依然存在。

第一，从产业看，第三产业投资还需要继续增加。现代经济发展的重要特点是服务业投资所占的比重越来越高,美国、英国、德国、日本等发达国家第三产业投资比重都超过7O％。2008年我市仅为32％,比全区低11.4个百分点，更远低于发达国家水平。我市第三产业发展不够与近年来三产业投资不足是相关的。2001-2008年，我市第三产业投资年均增长43.5%，增幅比全部投资低10.6个百分点，比第二产业低17.2个百分点；2008年与2001年相比，第三产业投资占全部投资的比重由47%下降至32%。

第二，从行业看，行业间矛盾尚待解决。当前我市传统产业投资力度过大，新兴行业尤其是先进制造业投资偏少的问题仍然存在。2009年1-11月份，鄂尔多斯投向煤炭、电力、天然气、石油、交通运输等传统行业的投资占全部投资的42.3%；国家大力扶持的装备制造业虽有所加强，但投资所占比重仅有9.1%；近年来发展较快的通信设备、计算机、医药制造等高技术行业投资所占比重较低，与北京、上海、广东等经济发达地区相比较，还有很大差距。服务业中房地产、交通运输、批零贸易餐饮等行业的投资占25.8%，而为生产和生活服务的综合技术服务业及科学研究的投资比重很低。2009年1-11月份，全市信息传输、计算机服务和软件业以及科学研究投资占全部投资的比重仅为0.09%。

2、地区间的投资差异明显。从投资的区域来看，我市投资相对集中东部旗区，经济发展基础较弱的西部旗区则相对不足。2009年1-11月份西部四旗（前旗、鄂旗、乌审旗、杭锦旗）人口占全市24.6％，而投资仅占全市29％；而东胜区、准旗、达旗和伊旗的投资占全市71%，其中，东胜区占全市25.6%，高于前旗和杭锦旗22.1和20.5个百分点，反差悬殊较大。

三、促进我市投资合理增长的几点建议

当前，我市固定资产投资建设虽然取得了可喜成绩，在总量和规模上都走在了自治区仍至全国的前列。但仍有必要结合我市实际，在严格执行国家产业政策的前提下，继续增加有效投入，改善投资结构，进一步发挥投资对经济增长的拉动作用。

１、进一步确立产业结构升级的投资导向，继续优化投资结构。今天的投资结构就是未来的产业结构，优化当前的投资结构就是优化今后的产业结构。因此，要在继续保持能源、电力、建材、冶金、有色等传统行业优势的同时，避免重化工业领域的重复建设，加大对已经具有良好发展基础和市场竞争优势的资本密集型行业的投入力度，如机械电气设备、交通运输机械、电子通讯设备、汽车、发动机、变速箱等先进装备制造业，使之增强市场竞争力；积极引导资金投向发展前景好和成长潜力大的行业，如电子信息、现代医药等，使之尽快成为我市新的经济增长点。

2、缩小区域投资差距，加强落后旗区的投资力度。历史经验表明，投资对经济增长的推动作用是个循序渐进的过程，通常情况下是先于经济增长，这对落后地区经济发展尤为如此。也就是说，统筹区域发展，缩小区域之间的发展差距，首先就要缩小区域之间的投资差距。当前，应抓住中央扩大内需政策的机遇，在巩固和提高投资效益的基础上，适当扩大对经济发展落后地区的投资力度，特别是要着力优化西部旗区的投资环境，增强其吸引外资和聚集资本的能力，推动这些地区优化产业结构，增强发展后劲，跟上全市的发展步伐。

3、继续加大农村投资力度。要以“城乡统筹、集约发展”的新战略，以城市化拉动、产业化带动、改革驱动、打造沿河经济带，推动城乡统筹发展；继续加大农牧区基础设施建设投入的力度，改善农牧业生产条件，提高农牧业生产效益；加大农牧业产业化项目投资，培育、发展、壮大一批具有地方特色的农畜产品加工龙头企业，带动农村牧区经济发展，增加农牧民收入。

　 4、鼓励和引导民间投资，多渠道增加投资资金来源。由于目前投融资体制改革相对滞后，政府投资的引导作用没有充分发挥，民间投资难以跟进，要尽快完善改革相关体制，完善配套政策，打开民间投资进入的通道，并确保其通畅，为我区经济的发展做出更大贡献。

5、集中精力，加大重点项目建设力度。抓好重点项目建设，对优化我市经济结构，提高经济技术水平有着重要意义。全市各有关责任单位、部门应进一步加大对重点项目的领导和建设管理，制订切实有效的工作措施，抓开工、抓推进、抓协调，千方百计提高开工率、进度率、竣工率、投运率。对已开工建设的重点项目，在保证质量的前提下，努力加快工程建设进度，确保如期竣工；对前期工作基本完成，争取年内开工的项目，要进一步落实各项开工建设条件，帮助项目单位解决各种困难和问题，促其尽快动工；对前期预备项目，要加快前期工作进度，在不违反国家政策的前提下，做到特事特办，特事快办，确保我市重点项目建设顺利进行。

 (樊建峰)