今年以来，面对动荡多变的国际金融形势和日趋复杂的国内经济形势，鄂尔多斯市坚持以科学发展观统领各项工作，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构”这条主线，积极推进“统筹城乡集约发展”、“结构转型创新强市”两大战略，强化工业主导，持续投资拉动，调整结构，优化环境，积极培育新的经济增长点，国民经济运行的活力进一步增强。

一、　 工业走出危机阴影，三产发展欣欣向荣

——工业生产逐步恢复。据统计，1-11月，全市规模以上工业完成增加值966.2亿元，不变价增长21.9%。对经济增长支撑明显的行业有：煤炭行业实现增加值599.8亿元，增长23%；燃气生产和供应实现增加值75.7亿元，增长37.4%；化工行业实现增加值59.7亿元，现价增长32%；炼焦业实现增加值38.4亿元，价增长56.2%；非金属矿物制造业实现增加值32.5亿元，增长39.9%。

主要工业产品产量持续增长。1-11月，重点监测的20种工业产品中有14种增长，其中原煤产量3.33亿吨，增长29.4%；发电量399.3亿度，增长2.1%；天然气产量131.4亿立方米，增长44.5%；水泥产量1227.9万吨，长40.9%；焦炭产量406.3万吨，增长140.7%，精甲醇产量105.7万吨，增长44.4%。

——第三产业增势喜人。全市交通运输经济发展活力继续增强。1-11月，交通运输、仓储和邮政业完成投资173.9亿元，同比增长77.3%；总量占第三产业投资的26.1%。房地产业走出低谷。1-11月份，我市房地产投资完成218.5亿元，同比增长55.5%，全市累计实现商品房销售面积335.2万平方米，同比增长22.6%，实现销售额116.8亿元，比上年同期增长39.6%。前11个月，全市共接待旅游人数525万人，同比增长9.3%。实现营业收入56.7亿元，增长19.3%。

二、三大需求中投资、消费趋好，出口形势不容乐观

投资、消费、进出口是拉动经济增长的三驾马车，目前我市仍是以投资拉动的内需经济为主。

——投资增速提升。1-11月，全市固定资产投资呈现出增速提升、结构改善的良好态势，累计完成投资1537.4亿元，同比增长44.4%。从产业层次来看，第一产业完成投资73.2亿元，是去年同期的2.6倍，第二产业完成投资814.4亿元，同比增长14.7%，其中，工业投资完成812.4亿元，增长14.7%，第三产业完成投资649.8亿元，增长94.2%。从所有制看，国有单位投资完成641亿元，同比增长59.8%；非国有投资完成896.3亿元，同比增长35%，其中，民间投资完成876.6亿元，增长36.6%，占据了全市投资的半壁江山。

——消费市场繁荣。今年以来，全市消费品市场持续活跃，消费规模进一步扩大。１-11月，全市完成社会消费品零售总额302.7亿元，同比增长24.9%。

分地区看，1-11月城市社会消费品零售额140.7亿元，同比增长25.6%；农村零售额161.9亿元，同比增长24.3 %。分行业看，批发业零售额27.3亿元，同比增长20.6%，零售业零售额208.6亿元，同比增长26.1%；住宿和餐饮业零售额59.4亿元，增长24.1%。

——进出口疲软。受全球经济危机影响，我市出口总额大幅下降。1-10月，全市实现进出口总额37253万美元，同比下降52.4%。其中，实现出口总额19293万美元，下降69.7%，羊绒制品、硅铁、硅锰等产品出口量大幅下降；实现进口总额17960万美元，同比增长24.2%。

三、财政收入提前完成全年任务，金融运行平稳

1-11月份全市地方财政收入完成342.8亿元，比上年同期增长37%。其中地方财政一般预算收入完成152亿元，同比增长35.1%，上划中央税收164.2亿元，同比增长37.4%，上划自治区税收26.5亿元，同比增长46.5%。在全市财政一般预算中，税收121.7亿，占80.1%，非税收入30.3亿元，占19.9%。

金融业继续保持平稳运行，1-11月，全市金融机构各项存款余额为1280.8亿元，同比增长68.8%。其中：城乡居民储蓄存款414亿元，增长35.3%。金融机构贷款余额1155.8亿元，增长87.2%。

四、经济运行中存在的问题

——物价偏高以楼价为首。一直以来，鄂尔多斯的物价水平偏高，首当其冲的是楼价较高。随着经济的逐步好转，我市目前的楼价比去年底每平米上涨500元，东胜地区核心位置的住宅每平米近8000元，普通住宅每平米4000多元，经济适用房一般也要每平米近3000元。高昂的房价使得无论是商铺还是住宅，租金都较高，由此带动相关的住宿、餐饮、批发零售相关产业的物价水平都高于周边城市，长此以来，恐对鄂尔多斯经济发展带来负面影响。

——煤炭行业独挑大梁。煤炭行业仍是拉动经济的主要增长点。全市规模以上工业中煤炭企业193户，占全市规模以上工业企业数的40.7%； 1-11月煤炭行业完成增加值599.8亿元，占规上工业的62.1%，对规上工业经济增长的贡献率为75%。而纺织、化工、建材、冶金、汽车制造、食品加工等非煤产业完成增加值很小，拉动全市规模以上工业增加值上涨微弱。近年来我市引进很多大项目，保证了经济增长的后劲充足，但这些项目建设周期长，见效缓慢，每年新成长的企业都是中小企业，当前工业经济增长主要还是靠原有产业支撑。

五、下一阶段经济走势与几点建议

国家为应对金融危机实施的“扩内需，保增长”政策，对于经济增长本来就以内需为主的我市来讲，可以说是大机遇：大规模的政府投资，让我们争取到了更多项目，提升了全市经济运行速度；产业转型升级让我们优化经济结构，增强后劲；货币政策的适度宽松，部分缓解了我市中小企业融资难等问题。目前看来，我市经济已基本走出困境，整体向好，因为去年11、12月受经济危机的影响，工业产销大幅滑坡而造成基数较低，预计今年第四季度我市经济发展速度将进一步加快。
　 （一）继续加强对大项目落地达产的监管。一要加快在建项目进度。对5000万元以上项目实行全程跟踪督查，切实提高项目服务质量与效率，保证工程质量，争取及早发挥投资效益，确保中天合创300万吨二甲醚、中兴5000辆汽车、中煤煤机制造等大项目将于年内开工建设。二要抓紧开展项目前期工作，确立明年重点项目。重点是要抓好重大项目的前期工作，为明年做好投资工作奠定坚实基础。围绕经济转型升级，抓紧摸排一批产业提升项目、新产业发展项目、高新技术产业项目、城市功能提升项目、现代服务业项目等，积极向国家和自治区争取政策支持。　　

（二）不断优化要素供给。一要加快金融创新，发展民营银行，培育新的资本市场。鄂尔多斯市民间资本丰沛，通过成立民营银行，按市场化原则实行“准入、退出”，可以把地下的民间借贷、钱庄等变成地上的，通过严格的监督管理把不合法的变成合法的。支持民营资本进入金融领域，组建股份制商业银行，发展中小金融机构，加大对中小企业的信贷支持力度。二要加快拓展发展空间。优化规划布局，全力挖掘中心城市空间资源，为大城市建设打下良好基础。三要加快创新步伐。全力突破共性技术，大力支持企业建立各级各类研发中心、创建新标准下的国家和自治区级高新技术企业，继续做好专利申请服务工作。

（三）加大推进结构转型步伐。转型是资源型城市可持续发展的唯一战略选择，主导产业的更替是转型的核心。我市应着力培育以下四个产业：一是推进能源重化工产业，二是加快装备制造业建设，三是大力发展物流业，四是大力发展创意文化产业。